章  總  則

條  為了規范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)，加強食品經(jīng)營(yíng)安全監督管理，落實(shí)食品安全主體責任，保障食品安全，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條  食品經(jīng)營(yíng)許可的申請、受理、審查、決定，僅銷(xiāo)售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）的備案，以及相關(guān)監督檢查工作，適用本辦法。

第三條  食品經(jīng)營(yíng)許可和備案應當遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。

第四條  在中華人民共和國境內從事食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

下列情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可：

（一）銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品；

（二）僅銷(xiāo)售預包裝食品；

（三）醫療機構、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養配方食品；

（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品；

（五）法律、法規規定的其他不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。

除上述情形外，還開(kāi)展其他食品經(jīng)營(yíng)項目的，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

第五條  僅銷(xiāo)售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)備案。

僅銷(xiāo)售預包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項目的，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。

食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預包裝食品銷(xiāo)售的，不需要另行備案。

已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售其生產(chǎn)的預包裝食品的，不需要另行備案。

醫療機構、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養配方食品不需要備案，向醫療機構、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特定全營(yíng)養配方食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應當取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。

第六條  食品展銷(xiāo)會(huì )的舉辦者應當在展銷(xiāo)會(huì )舉辦五個(gè)工作日內，向所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告食品經(jīng)營(yíng)區域布局、經(jīng)營(yíng)項目、經(jīng)營(yíng)期限、食品安全管理制度以及入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者主體信息核驗情況等。法律、法規、規章或者縣級以上地方人民政府有規定的，依照其規定。

食品展銷(xiāo)會(huì )的舉辦者應當依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者備案情況等信息，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全義務(wù)和責任并督促落實(shí)，定期對其經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件進(jìn)行檢查，發(fā)現有食品安全違法行為的，應當及時(shí)制止并立即報告所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

本條規定的展銷(xiāo)會(huì )包括交易會(huì )、博覽會(huì )、廟會(huì )等。

第七條  食品經(jīng)營(yíng)者在不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當依法分別取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。通過(guò)自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，取得一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級行政區域內的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展已取得許可或者備案范圍內的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

利用自動(dòng)設備跨省經(jīng)營(yíng)的，應當分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和自動(dòng)設備放置地點(diǎn)所在地省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。

跨省從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應當分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所在地省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。

第八條  國家市場(chǎng)監督管理總局負責指導全國食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作。

縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作。

省、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以根據食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目和食品安全風(fēng)險狀況等，結合食品安全風(fēng)險管理實(shí)際，確定本行政區域內市場(chǎng)監督管理部門(mén)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權限。

第九條  縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設，在行政機關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權限、辦事指南等事項。

縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。

食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)具有同等法律效力。

第二章  申請與受理

第十條  申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當先行取得營(yíng)業(yè)執照等合法主體資格。

企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等，以營(yíng)業(yè)執照載明的主體作為申請人。

機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì )團體登記證或者營(yíng)業(yè)執照等載明的主體作為申請人。

第十一條  申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項目分類(lèi)提出。

食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷(xiāo)售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機構食堂，應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營(yíng)項目確定，不可以復選。

食品經(jīng)營(yíng)項目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)。食品經(jīng)營(yíng)項目可以復選。

食品銷(xiāo)售，包括散裝食品銷(xiāo)售、散裝食品和預包裝食品銷(xiāo)售。

餐飲服務(wù)，包括熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、生食類(lèi)食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售中央廚房申請。

食品經(jīng)營(yíng)管理，包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。

食品經(jīng)營(yíng)者從事散裝食品銷(xiāo)售中的散裝熟食銷(xiāo)售、冷食類(lèi)食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類(lèi)食品制售應當在經(jīng)營(yíng)項目后以括號標注。

具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類(lèi)的食品，可以按照食品安全風(fēng)險等級高的情形進(jìn)行歸類(lèi)。

國家市場(chǎng)監督管理總局可以根據監督管理工作需要對食品經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行調整。

第十二條  申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目相適應的食品安全要求，具備下列條件：

（一）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)及其他污染源保持規定的距離；

（二）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數量相適應的經(jīng)營(yíng)設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

（三）有專(zhuān)職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度；  

（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）食品安全相關(guān)法律、法規規定的其他條件。

從事食品經(jīng)營(yíng)管理的，應當具備與其經(jīng)營(yíng)規模相適應的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營(yíng)管理的食品安全負責。

第十三條  申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當提交下列材料：

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū)；

（二）營(yíng)業(yè)執照或者其他主體資格證明文件復印件；

（三）與食品經(jīng)營(yíng)相適應的主要設備設施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件；

（四）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單。

利用自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請人應當提交每臺設備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。

營(yíng)業(yè)執照或者其他主體資格證明文件能夠實(shí)現網(wǎng)上核驗的，申請人不需要提供本條款第二項規定的材料。從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營(yíng)布局材料。僅從事食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目的不需要提供操作流程。

申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請的，代理人應當提交授權委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。

第十四條  食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)在保證食品安全的前提下，可以適當簡(jiǎn)化設備設施、專(zhuān)門(mén)區域等審查內容。

從事生食類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類(lèi)食品等高風(fēng)險食品制售的不適用前款規定。

第十五條  學(xué)校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，落實(shí)食品安全主體責任。

承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應當取得與承包內容相適應的食品經(jīng)營(yíng)許可，具有與所承包的食堂相適應的食品安全管理制度和能力，按照規定配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負責。集中用餐單位應當落實(shí)食品安全管理責任，按照規定配備食品安全管理人員，對承包方的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理，督促承包方落實(shí)食品安全管理制度。

第十六條  食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的，外設倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向學(xué)校、托幼機構供餐的，應當在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內向所在地縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。所在地縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺記錄報告情況。

第十七條  申請人應當如實(shí)向縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對申請材料的真實(shí)性負責，并在申請書(shū)等材料上簽名或者蓋章。符合法律規定的可靠電子簽名、電子印章與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力。

第十八條  縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)對申請人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，應當即時(shí)告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于市場(chǎng)監督管理部門(mén)職權范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者自收到申請材料之日起五個(gè)工作日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热莺秃侠淼难a正期限。申請人無(wú)正當理由逾期不予補正的，視為放棄行政許可申請，市場(chǎng)監督管理部門(mén)不需要作出不予受理的決定。市場(chǎng)監督管理部門(mén)逾期未告知申請人補正的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請。

第十九條  縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書(shū)；當場(chǎng)作出許可決定并頒發(fā)許可證的，不需要出具受理通知書(shū)；決定不予受理的，應當出具不予受理通知書(shū)，說(shuō)明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。