航空運輸業(yè)是國家重要的戰略產(chǎn)業(yè)，是現代化交通運輸體系的重要組成部分。保持航空運輸業(yè)持續健康發(fā)展，對于保障空中大動(dòng)脈的暢通、構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有重要意義。**肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，航空運輸業(yè)受到嚴重沖擊。黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺支持政策，一定程度上緩解了航空運輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。但目前全球疫情遠未結束，今年航空運輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢仍然十分嚴峻，亟需啟動(dòng)新一輪紓困政策，幫助航空運輸業(yè)渡過(guò)難關(guān)，加快恢復振興。

加大對我國航空運輸業(yè)的政策扶持

　　受疫情持續影響，今年航空公司仍然面臨空前的經(jīng)營(yíng)壓力，形勢十分復雜嚴峻。近期，多個(gè)國家啟動(dòng)了新一輪大規模疫情救助政策。為緩解我國航空運輸企業(yè)的巨大經(jīng)營(yíng)壓力，一方面航空運輸企業(yè)要全力增收節支、提高收益，另一方面需要****給予必要的政策扶持，促進(jìn)行業(yè)恢復振興。

　　第一，加大財政支持力度。延續民航基金減免政策，中央及地方政府加大相關(guān)資金支持力度?？梢岳^續給予貸款貼息政策，對國產(chǎn)飛機運營(yíng)給予專(zhuān)項財政扶持等。

　　第二，減輕企業(yè)稅費負擔。一是加大稅收支持力度。疫情期間，降低運輸服務(wù)增值稅稅率，對疫情嚴重的城市，加大稅收優(yōu)惠力度（對通航疫情較嚴重的城市航空運輸收入增值稅免收）；優(yōu)化增值稅留抵退稅政策，對企業(yè)增值稅留抵金額進(jìn)行全額退稅；減免飛機、發(fā)動(dòng)機進(jìn)口關(guān)稅，將25～45噸干線(xiàn)飛機進(jìn)口關(guān)稅免除或恢復至1%；解決發(fā)動(dòng)機租賃業(yè)務(wù)重復納稅問(wèn)題，參考已執行的停止對進(jìn)口租賃飛機代征進(jìn)口環(huán)節增值稅，對航空公司發(fā)動(dòng)機進(jìn)口環(huán)節增值稅予以停收；落實(shí)安全設備投資額的10%抵免企業(yè)當年應納企業(yè)所得稅稅額的政策，加快出臺保證政策執行的操作細則。二是延續2020年對起降費、停場(chǎng)費、航路費及航油進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)的優(yōu)惠。并研究將一類(lèi)及二類(lèi)機場(chǎng)的限制取消。三是延續對航空公司和客運銷(xiāo)售代理企業(yè)社保減免和失業(yè)保險返還等政策，養老、工傷、失業(yè)保險，單位部分繼續免征，醫療保險實(shí)行減半征收。對企業(yè)職工職業(yè)技能培訓繼續給予資金支持。

　　第三，強化金融支持。建議繼續提供銀行流動(dòng)資金疫情專(zhuān)項優(yōu)惠貸款，放寬貸款條件，提高放款效率，優(yōu)化貸款期限結構，提高3-5年期中長(cháng)期貸款比重，滿(mǎn)足企業(yè)的迫切需求。

　　第四，深化“放管服”改革。一是放松輔營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的政府管制。建議對市場(chǎng)化程度較高的項目，放松政府管制。允許航企自行制定國內航線(xiàn)免費行李額度，設計推出豐富的含行李產(chǎn)品，為旅客提供更多的選擇和更好的出行體驗；放松國內航線(xiàn)付費座位的限制，航企可以合理安排座位資源，根據航線(xiàn)距離、座位間距、空間便利等對座位進(jìn)行階梯定價(jià)，也為中國民航與國外航企之間座位互售合作提供基礎。二是推進(jìn)國內運價(jià)市場(chǎng)化改革。對獨飛航線(xiàn)之外的所有國內航線(xiàn)研究實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)；增加每航季可上調的實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)航線(xiàn)數量；放寬高端經(jīng)濟艙票價(jià)上限，允許高于Y艙票價(jià)的20%。鑒于支線(xiàn)航點(diǎn)市場(chǎng)小，經(jīng)營(yíng)難度大，建議適當放寬運價(jià)調整的數量及可調整的價(jià)格范圍，并對支支獨飛航線(xiàn)的運價(jià)調整機制研究制定單獨標準。

　　第五，推動(dòng)疫情精準防控，有序恢復航空運輸市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)一年多的疫情應對，各國在經(jīng)驗教訓的基礎上，防控工作更加科學(xué)有效，且**肺炎疫苗已開(kāi)始廣泛推廣接種，防控效果逐步顯現。目前，多國已啟動(dòng)對疫情常態(tài)化下國際往來(lái)管理新機制的探索和嘗試，建議國內相關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握信息、跟進(jìn)有關(guān)進(jìn)展，同步建立國際航班評估機制，完善航班熔斷等管控措施，在科學(xué)防控和機會(huì )對等的前提下，避免管控政策層層加碼，分區域、分階段開(kāi)放出境旅行和國際航班限制，靈活精準推動(dòng)和幫助航空公司快速響應、積極恢復國際運營(yíng)。

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