多維度編制項目建議書(shū)

許多項目為了完成立項，才編制項目建議書(shū)。許多項目建議書(shū)純粹是為了應付立項。自從簡(jiǎn)化立項手續以后，有的干脆就不做項目建議書(shū)了，一直是可有可無(wú)的。

到底應該不應該做項目建議書(shū)呢？

如果做，需要怎樣做？需要達到什么目的？

01什么是項目建議書(shū)？我是怎樣理解的，建議書(shū)的作用是什么？

項目建議書(shū)是指由企業(yè)或有關(guān)機構根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的長(cháng)期規劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區規劃、經(jīng)濟建設方針和技術(shù)經(jīng)濟政策等，結合資源情況、建設布局等條件和要求，經(jīng)過(guò)調查預測和分析，提出某一項目，著(zhù)重論述其建設的必要性，供國家有關(guān)部門(mén)選擇并確定是否進(jìn)行下步可行性研究的建議性文件；是企業(yè)向上級主管部門(mén)陳述興辦某個(gè)項目的內容與申請理由、要求批準立項的建議文書(shū)，是項目報請審批過(guò)程中不可缺少的文件材料。 項目建議書(shū)由部門(mén)、地區、單位根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的長(cháng)遠規劃、行業(yè)規劃、地區規劃等要求，經(jīng)過(guò)調查、預測、分析后編制。

項目建議書(shū)是建設項目前期工作的步，它是對擬建項目的輪廓性設想。主要是從客觀(guān)考察項目建設的必要性，看其是否符合國家長(cháng)遠規劃的方針和要求，初步分析建設項目條件是否具備，是否值得投入人力、物力作深入研究。從總體上看，項目建議書(shū)是屬于定性性質(zhì)的。

項目建議書(shū)的作用概括為以下幾方面：

1.項目建議書(shū)是國家挑選項目的依據，國家對項目，尤其是大中型項目的比選和初步確定是通過(guò)審批項目建議書(shū)來(lái)進(jìn)行的。項目建議書(shū)的審批過(guò)程實(shí)際就是國家對新提議的眾多項目進(jìn)行比較篩選，綜合平衡的過(guò)程。項目建議書(shū)經(jīng)批準后，項目才能列入國家長(cháng)遠計劃。

2.經(jīng)批準的項目建議書(shū)是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。

3.涉及利用外資的項目，在項目建議書(shū)批準后，方可對外開(kāi)展工作。

4.促進(jìn)工程質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全文明施工等工程管控目標的實(shí)現。進(jìn)行工程管理策劃，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本等因素進(jìn)行綜合考慮和統一安排。

02 項目建議書(shū)與可行性研究報告的關(guān)系

項目建議書(shū)和可行性研究報告是項目開(kāi)發(fā)計劃決策階段的兩項工作。項目建議書(shū)不同于可行性研究報告，二者有密切的聯(lián)系，但也有區別。從程序上看，項目建議書(shū)在前，可行性研究報告在后，項目建議書(shū)得到批復后，才轉入可行性研究階段，可行性研究是在批復的項目建議書(shū)的基礎上進(jìn)行的。在實(shí)際編排中，要妥善把握項目建議書(shū)與可行性研究報告的區別和聯(lián)系，正確取舍、合理編排，使項目建議書(shū)更趨完善。

具體不同主要表現在以下幾點(diǎn)：

1.研究任務(wù)不同。項目建議書(shū)是初步選擇項目，其決定是否需要進(jìn)行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性;可行性研究則需進(jìn)行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，作多方案比較，推薦佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為終決策提供可靠依據。

 2.基礎資料依據不同。項目建議書(shū)是依據國家的長(cháng)遠規劃和行業(yè)、地區規劃以及產(chǎn)業(yè)政策，擬建項目的有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門(mén)的有關(guān)批文?？尚行匝芯砍岩雅鷾实捻椖拷ㄗh書(shū)作為研究依據外，還需把文件詳細的設計資料和其他數據資料作編制依據。

 3.內容繁簡(jiǎn)和深度不同。兩個(gè)階段的基本內容大體相似，但項目建議書(shū)不可能也不要求做得很細致，內容比較粗略簡(jiǎn)單，屬于定性性質(zhì)的，可行性研究報告則是正在這個(gè)基礎上進(jìn)行充實(shí)補充，使其更完善，具有更多的定量論證。

項目建議書(shū)主要包括：項目名稱(chēng)、項目?jì)热?、提出的依據、必要性、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝方案、建廠(chǎng)情況、產(chǎn)品的市場(chǎng)前景、產(chǎn)品的經(jīng)濟和社會(huì )效益評估、投資及資金來(lái)源等；而可行性研究報告還需在批復的項目建議書(shū)的基礎上增加項目總論（含編制依據、原則、范圍、自然情況等）、詳細的工藝方案、項目實(shí)施規劃、成本估算、編制財務(wù)計算報表、總圖、儲運、土建、公用工程和輔助設施、項目招投標、項目進(jìn)度安排、綜合評價(jià)及等內容。項目建議書(shū)以敘述說(shuō)明為主，可行性研究報告以分析論證為主?？尚行匝芯繄蟾娴膬热荼软椖拷ㄗh書(shū)更詳細、更具體、分析更深入透徹。項目建議書(shū)解決的是上什么項目、為什么上、依據是什么、怎么上的問(wèn)題?？尚行匝芯繄蟾媸菍M上項目從技術(shù)、工程、經(jīng)濟、外部協(xié)作等方面進(jìn)行全面調查分析和綜合論證，從深層次上研究分析產(chǎn)品市場(chǎng)是否可行、生產(chǎn)技術(shù)是否可行、經(jīng)濟效益是否可行的問(wèn)題，為項目建設決策提供依據。

4.投資估算的精度要求不同。項目建議書(shū)的投資估算一般根據國內外類(lèi)似已建工程進(jìn)行測算或對比推算，誤差準許控制在上20%，可行性研究必須對項目所需的各項費用進(jìn)行比較詳盡**的計點(diǎn)，誤差要求不應超過(guò)+10%。

03怎樣編制項目建議書(shū)？

謀定而后動(dòng)。

項目建議書(shū)側重于項目建議的必要性，建設條件的可能性，獲利的可能性這三方面，要明確客觀(guān)。做到重點(diǎn)突出，層次分明，切忌繁雜。

工程建設項目開(kāi)發(fā)有資金密集、施工期長(cháng)、建設環(huán)節多復雜的特點(diǎn)。受政策調控、市場(chǎng)競爭等因素制約，存在比較多的不確定性和相對較高的風(fēng)險。工程項目開(kāi)發(fā)更需要進(jìn)行全方位的統籌策劃。

一個(gè)工程項目的基本建設，從計劃到竣工投產(chǎn)要經(jīng)過(guò)許多程序和步驟，而編制項目建議書(shū)是全部程序中的首要工作，是項目可行性論證的前提和基礎。項目建議書(shū)應寫(xiě)明項目建議的理由、政策依據、項目?jì)热?、?shí)施方法等情況。應對上報項目的性質(zhì)、任務(wù)、工作計劃、方法步驟、預期目標及實(shí)施可能性等內容作詳細、全面的匯報，以達到建議書(shū)審批的目的。

能不能對擬上項目的基本情況做出完整、準確的描述，所建議的項目能不能得到如期批復，可行性研究報告等后續程序能不能順利實(shí)施，項目建議書(shū)起著(zhù)至關(guān)重要的作用。只有編制人員深刻認識項目建議書(shū)在項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重要意義，熟練掌握項目建議書(shū)編制的內容、方法、要求、規律，認真調查研究，對擬上項目有全面、系統、透徹的了解，才能做好項目建議書(shū)的編制工作。

（一）項目建議書(shū)的基本內容。應包括：

1、項目名稱(chēng)，項目主辦單位及負責人；

2、項目的內容、建設規模、申請理由、項目意義、引進(jìn)技術(shù)和設備，還要說(shuō)明國內外技術(shù)差距、概況以及進(jìn)口的理由、對方情況介紹；

3、產(chǎn)品方案和生產(chǎn)工藝技術(shù)；

4、主要原料、燃料、電力、水源、交通、協(xié)作配套條件等情況；

5、建廠(chǎng)條件、廠(chǎng)址選擇；

6、組織機構和勞動(dòng)定員；

7、投資估算和資金來(lái)源，利用外資的要說(shuō)明利用外資的可能性以及償還貸款能力的概算；

8、產(chǎn)品市場(chǎng)需求預測分析；

9、安全勞動(dòng)衛生與環(huán)境保護、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益評價(jià)分析。

在實(shí)際工作中，常常有技術(shù)引進(jìn)項目、設備進(jìn)口項目、合資合作項目、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目、改造擴建項目、大型工業(yè)、交通建設項目等不一而足，在編寫(xiě)不同種項目建議書(shū)時(shí)，要根據以上編制內容的基本要求，結合具體情況，把握重點(diǎn)，靈活運用。

（二）項目建議書(shū)的格式。項目建議書(shū)的格式一般為標題、項目承辦單位、項目負責人、編制單位及時(shí)間、正文。標題要開(kāi)宗明義，涵蓋單位名稱(chēng)、事由、文種類(lèi)別。標題、項目承辦單位、項目負責人、編制單位、時(shí)間等內容一般單獨編排在一頁(yè)內作為封面。正文包括前述的九項內容，是項目建議書(shū)的主體，通篇著(zhù)力的重點(diǎn)，需編寫(xiě)人員狠下工夫，認真完成。根據建議書(shū)的內容應開(kāi)列一個(gè)目錄表，按目錄表編排正文。正文內容應做到指標明確、參數準確、理由充分、論證科學(xué)、項目方案先進(jìn)、內容充實(shí)、條理清楚。

編制項目建議書(shū)應注意的問(wèn)題

（一）認真調查研究，廣泛收集資料。用完整的資料數據作依據，是寫(xiě)好項目建議書(shū)的基本要求。編制項目建議書(shū)之前必須深入實(shí)際，圍繞擬上項目展開(kāi)調查研究，盡可能多的了解、掌握項目的基本情況，收集項目涉及的各方面資料、信息、數據，求證資料、數據的真實(shí)性、準確性，做到資料詳實(shí)、數據準確、全面系統、融會(huì )貫通，為編寫(xiě)項目建議書(shū)作充分準備。一般應收集的資料范圍包括：相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、規范、國家產(chǎn)業(yè)政策；同類(lèi)產(chǎn)品的結構、性能、工藝、技術(shù)指標、成本、價(jià)格、生產(chǎn)廠(chǎng)家、市場(chǎng)銷(xiāo)售情況等；國內外同類(lèi)技術(shù)工藝的應用情況及技術(shù)水平；建廠(chǎng)地區的自然情況、輔助協(xié)作條件、政府的稅收、土地政策等。涉及合作方的還應收集合作企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)實(shí)力等。

（二）注意分析方法。項目建議書(shū)的寫(xiě)作，是以數量方面所表現出的規律性為依據的，要求對未來(lái)的發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)、嚴密的推斷分析。如投資估算、廠(chǎng)址選擇、產(chǎn)品市場(chǎng)需求預測分析、經(jīng)濟效益評價(jià)分析等項目需要通過(guò)一定方法分析計算才能得出如果分析方法不當或計算出現偏差，那么得出的就會(huì )和實(shí)際有出入，甚至出現錯誤，分析方法的選定十分重要。例如，選址經(jīng)濟評價(jià)中有分級評分法、重心法、線(xiàn)性規劃法三種，經(jīng)濟效益評價(jià)又有時(shí)間指標、數量指標、利潤指標等，其他項也有多種分析評價(jià)方法。針對條件不同，各種分析評價(jià)方法各有側重，難免有片面性，而現實(shí)情況又千差萬(wàn)別。實(shí)際操作中，如何選定分析方法，是單選一種，還是多種方法綜合運用，參數如何確定等等，都是需要認真研究的問(wèn)題，這就要求我們在編制過(guò)程中，一定要從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，認真研究，反復比較，不能盲目套用，確定符合實(shí)際、科學(xué)合理的分析方法，以獲得真實(shí)、有價(jià)值的為科學(xué)決策提供正確依據。

（三）語(yǔ)言表達清楚，事實(shí)陳述準確。編寫(xiě)項目建議書(shū)主要用敘述和說(shuō)明的方法，通過(guò)敘述與說(shuō)明把項目表達清楚，把建議陳述完整。敘述時(shí)必須不折不扣地反映客觀(guān)事實(shí)，切記浮泛描寫(xiě)，說(shuō)明中不能摻雜想象、主觀(guān)因素。圖表、計算與敘述說(shuō)明相互補充；描述盡量使用術(shù)語(yǔ)；計算方法選用正確，結果準確，明確；推理分析要有高度的科學(xué)性和嚴密的邏輯性；數據、引用的內容核實(shí)無(wú)誤，論述的部分要做到理由充分，論述嚴密；項目編排，條理清楚，內容詳實(shí)；語(yǔ)言文字簡(jiǎn)潔凝練，準確明了。